美國東部時間4月8日晚12時,是美國政府部分關門的最后期限,但直到7日凌晨,民主黨與共和黨的預算僵局仍然無解,白宮和國會均已對此做出緊急安排。不過,仍在進行的談判表明雙方在最后時刻可能會達成某種妥協。 僵局背后 反映出理念之爭 4月6日晚,總統奧巴馬在與國會兩黨領導人會談無果后表示,雙方對預算的期望數額差距并不大,但卻無法達成協議,這是不可原諒的。兩天來,他幾度將國會議員比作“隨心所欲”的孩子,并敦促國會領導人要像成年人一樣行事。 2011財年將于今年9月30日結束,由于民主黨在控制國會參眾兩院期間沒有通過預算案,致使聯邦政府一直依*臨時預算案維持運轉。今年1月,共和黨重掌眾議院后提出在本財年削減610億美元預算的法案,兩黨預算戰由此拉開。 年初以來,兩黨已經通過兩項臨時性預算,總共削減了100億美元的支出。此次談判是要為今后6個月的預算做出最終安排。目前,民主黨提出的妥協方案是削減330億美元,而眾院共和黨領導人博納提出的數字是400億美元。除了70億美元的差額外,在削減開支項目方面,民主黨主張削減一次性撥款,保留對醫保、環保等長期性開支。共和黨要求大規模削減聯邦開支,根本改變政府承擔的醫保等社會福利責任,縮小政府規模,扭轉聯邦赤字飆升的趨勢。 事實上,兩黨分歧嚴重反映出雙方對政府的經濟作用在理念上的不同,而絕非用奧巴馬的“隨心所欲”4個字可以解釋。 政治后果 雙方都承擔不起 美國政治的特點是妥協,但就目前的政治形勢來看,兩黨都很難輕易做出妥協,但若政府就此關門,雙方都難言勝利。《華盛頓郵報》的最新民調顯示,一旦政府關門,民眾認為雙方都要承擔相同責任。 白宮官員私下承認,如果預算戰的政治后果令政府關門,許多選民會認為“奧巴馬政府缺乏解決關鍵問題的能力”。奧巴馬如今高調謀解預算僵局,雖想有所作為,但空間有限。他已宣布競選連任,迫切需要核心支持者的再度支持,不會輕易接受可能動搖其原有政治基礎的解決方案。 對共和黨而言,一方面要避免重蹈覆轍。1995年底至1996年間,共和黨控制的國會讓民主黨的克林頓政府兩度關門,最終卻搬起石頭砸了自己的腳,使克林頓贏得連任。另一方面,共和黨內部新當選的87名與“茶黨”關系密切的議員在預算問題上大都不愿妥協。如何說服他們,是共和黨領導人面臨的最大挑戰。 根據眾議院今年制定的新規則,任何議案在眾議院表決前都必須提前3天公示。因此,即使雙方現在達成協議,兩院也無法在最后期限前通過法案。要避免政府關門,只有通過本財年的第七個臨時預算案。眾議院應于4月7日就共和黨一項為期一周的臨時預算案進行表決。這一要求削減120億美元的預算案中含有不得將聯邦和地方政府資金用于支付墮胎費用的內容,因此極有可能遭到民主黨控制的參議院否決。 經濟影響 取決于關門多久 如果8日晚12時之前兩黨依舊沒有達成任何共識,美國政府將從9日起部分關閉。白宮警告稱,政府關門將阻礙美國經濟復蘇勢頭。經濟學家則認為,政府關門對美國經濟的宏觀影響取決于關門時間的長短。 布魯金斯學會研究員伊莎貝爾·沙威爾認為,除非政府關門持續很長時間,否則,對美國經濟的影響微不足道。因為聯邦支出盡管占美國經濟活動總量的20%,但絕大部分用于社會保障性支出和軍事開支,這都不會受到政府關門的影響。但政府關門將導致全國80萬聯邦公務員被迫無薪休假,并將殃及無數與聯邦政府相關的承包商和企業。此外,4月是旅游旺季,據全美國家公園管理機構統計,每年這個時候,394個國家公園日均接待游客80萬人次,在公園周邊社區的日消費額達3200萬美元,政府一旦關門,將使旅游、餐飲及賓館業受到不小的沖擊。
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