在經過最后幾個小時的激烈博弈后,美國參議院和眾議院最終無法就奧巴馬政府的新預算法案達成共識,這意味著美國政府將在美國時間10月1日零點(北京時間10月1日12點)正式關門,包括商務部和勞工部等負責公布經濟數據的非必要(non-essentional)部門將面臨關閉,這意味著80萬聯邦雇員將暫時離開工作崗位。 由于10月1日是美國新財年的開始。如果國會無法順利通過新財年的政府開支法案,美國聯邦政府在1號子夜前可能會因此停擺。 而這次停擺,也是美國政府17年來首次停擺。 最后階段多輪博弈無法達成共識 政府關門不可避免 參議院和眾議院爭議的焦點在于奧巴馬新預算法案中關于臨時撥款及醫改延遲的法案。在美國時間29日,經過一整天的辯論,眾議院以231票贊成、192票反對的結果通過了《平價醫療法案》,將奧巴馬醫療改革推遲一年執行。 不過,參議院在北京時間10月1日凌晨兩點,美國國會參議院以54比46票否決了眾議院要求把奧巴馬醫改延遲一年,并取消用于實施醫改而征收醫療器械稅的臨時撥款議案。參議院的表決結果把奧巴馬醫改法案從眾議院的議案中剝離了出來,然后交給眾議院。 素后眾議院又以228-201票通過了最新的政府預算法案。該方案將重回參議院,參議院計劃否決該方案。 隨后參議院再次否決了眾議院的方案,而據《華爾街日報》報道,美國國會眾議院今晚將不再投票。另據路透社,一名共和黨高級助手稱,眾院共和黨人可能尋求與參院緊急會晤,但不清楚參院是否接受邀請。 隨后,《華爾街日報》又報道稱,美國國會參議院領袖里德拒絕參加由參議院和眾議院聯合組成的協商委員會。里德說,組成協商委員會的前提是眾議院先通過一個“干凈的”預算法案(即不包括奧巴馬醫改的內容)。 而這也意味著,眾議院和參議院正式確定無法達成共識,如果在最后一段時間內不發生突然的轉變,美國政府關門將不可避免。 奧巴馬稱關門對經濟沖擊大 美國總統奧巴馬周一敦促眾議院議長博納(John Boehner)支持臨時政府撥款法案,并要求眾議院就此迅速進行投票,以避免政府在數小時后關門。 白宮在一份聲明中指出,奧巴馬在電話中要求博納放棄眾議院共和黨人的努力,不要再把繼續對政府撥款與減少對奧巴馬醫改法案撥款捆綁起來。目前這是兩黨間無法達成協議的核心問題。 奧巴馬周一稍早曾表示,若政府關門,馬上會對美國民眾產生非常切實的經濟沖擊。如果國會在周一午夜(美東時間10月1日零點)前未能就支出議案達成一致,聯邦政府將面臨部分關閉。 奧巴馬聲稱,醫保法案將按計劃在周二生效,國會不能阻止;他希望國會最終將選擇做正確的事情,避免政府關門。 若不能達成協議向政府撥款,將迫使許多聯邦機構和計劃在17年來首次關閉或部分關閉,并導致最多100萬聯邦雇員休無薪假。雖然軍隊仍將正常運作,但不少民用機構的雇員要暫時回家。 一些被視為關鍵部門的機構,如美國農業部肉類檢測部門,將正常運轉。而包括華盛頓大量監管機構在內的其他部門將僅有少量人員留守,以防出現緊急情況。而在國會解決分歧之前,政府將一直保持關門狀態,可能持續幾天或者幾周。 市場影響巨大 美元持續低迷 受美國多數政府機構可能被迫關門的預期影響,美元指數周二亞市保持低迷,兌避險貨幣走勢脆弱。 法國巴黎銀行(BNP Paribas)分析師在給客戶的報告中稱:“若無法避免政府停擺,我們預計美元兌核心的低收益貨幣將下行,兌新興市場及商品貨幣則會上揚。” 法巴外匯分析師Vassili Serebriakov表示:“由于美國政府可能關閉和意大利政局的不確定性,市場彌漫這避險情緒。美元此次沒有扮演避險角色,我覺得原因是今年以來市場投資者更多的將美元當成風險貨幣而不是避險貨幣進行交易。” IG市場策略師Evan Lucas稱,投資者應該為金融市場可能對美國政府停擺做出的激烈反應做好準備。 他表示,“上個月的盲目樂觀情緒(曾對股市起到提振作用)將消失得無影無蹤,并且在未來幾周的交易時會令我們感到緊張。預計美股受到的影響最大。” 法國農業信貸(Credit Agricole)分析師Mitul Kotecha預計,若政府停擺,美元將出現進一步走軟。 他指出:“近期美元的前景暗淡,除非驢象兩黨達成協議,該貨幣上漲潛力有限。在這種情況下,避險貨幣尤其是日元將受到提振。不過,考慮到歐元區內政治緊張情勢,歐元不會充分利用美元疲軟的機會。” 對于下一步圍繞更重要的提高聯邦政府負債上限提案的政治爭論來說,目前的國會僵局也是個不好的預兆。如果不能在10月中以前提高16.7萬億美元的債務上限,則美國可能被迫在部分支付義務方面違約,這恐將打擊經濟并沖擊全球市場。 摩根士丹利(Morgan Stanley)分析師Hans Redeker周一表示,如果美國預算僵局持續下去,這對于美國經濟的不利影響將相當重大。 Redeker指出,在1977年至1996年之間共出現過17次政府停擺,而1996年那次政府關門則導致當年美國GDP增速放緩0.25%。在目前情況下,美國政府的部分停擺將導致每天80億美元的損失。 澳新銀行(Australia & New Zealand Banking Group Ltd。)外匯策略分析師Andrew Salter表示,英鎊、日元及歐元(程度較小)均從美國債務上限不確定性中受益,因上述幣種均是儲備貨幣。若美國政府最終部分停擺,則將對美元構成進一步壓力。
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