雖然法國總統薩科齊和德國總理默克爾2日在戛納都明確表示,希臘可以通過公投選擇退出歐元區,但法德兩國不會放棄歐元。然而,細細想來,希臘退出歐元區并非易事,甚至有可能是“不可能完成的任務”。 根據《里斯本條約》規定,所有歐盟成員國有權決定退出聯盟,但需通知歐洲理事會,隨后就退出條件展開談判,以達成協議。協議經相關機構批準通過后,可以付諸實施。但查遍歐盟法律文件,難以找到與退出歐元區相關的規定。 法國法學家達維德·西里茨基解釋說,《馬斯特里赫特條約》起草者認為,接受歐元是一個不可逆轉的過程。除非像英國和丹麥那樣享受特定豁免,否則所有歐盟成員國符合條件的均應加入歐元區。 歐洲中央銀行2009年公布的一份文件顯示,從法律上講,一個國家退出歐元區而留在歐盟之內是“不可想象的”。這就意味著,如果希臘想退出歐元區,必須先退出歐盟。否則,歐盟必須修改《里斯本條約》。但是修改《里斯本條約》需要得到所有歐盟成員國議會批準,法律過程復雜冗長,失敗風險也很高,實際操作性不強。 歐盟委員會負責經濟事務的一位發言人最近表示,歐盟條約也不允許任何國家和機構強迫歐元區成員國退出。 其實,希臘退出歐元區就可以解決債務危機是個“偽命題”。歐洲管理學院經濟學教授讓-馬克·達尼埃爾指出,希臘退出歐元區并不能完全解決債務危機。 支持希臘退出歐元區的最大依據是希臘采用新的貨幣后可以迅速實現貨幣貶值,刺激經濟增長。實際上,這種觀點是錯誤的。原因有二:第一,希臘債務危機不是貿易逆差造成,而是其財政政策不合理造成的。如果希臘采用新的貨幣(如重新使用德拉克馬),貨幣實行貶值,必然將造成通脹上升,但由于希臘出口額很小,貨幣貶值并不能顯著刺激出口,也無法增加收入。 第二,希臘退出歐元區,居民仍有可能繼續持有歐元,拒絕兌換新幣,這種情況曾在非洲國家馬里退出西非經濟貨幣聯盟時出現過。希臘居民不會在歐元區繼續存在的情況下情愿將歐元資產轉換成一種可信度更低的貨幣資產,銀行將出現擠兌潮。第三,希臘將陷入嚴重經濟衰退和資本外流的局面。 希臘退出歐元區的經濟和政治溢出效應影響更大。持有希臘債券的歐洲商業銀行首遭沖擊,并有可能引發金融系統風險,波及歐洲。其次,其他歐元區成員國如果遇到問題就可能效仿希臘,放棄歐元,歐洲一體化進程毀于一旦。 對于上述后果,希臘總理帕潘德里歐不可能不知道。外界猜測,他之所以拋出公投計劃,很有可能因其承受巨大政治壓力,需要將壓力釋放,并轉嫁給歐元區、希臘議會和希臘選民。如果成功,他可能進一步鞏固政治地位,并順利實施歐盟協議;即使失敗,他也可以把責任推脫干凈。他不愧是“攪局大師”和“出色政客”。 3日,帕潘德里歐在雅典表示,只要各政黨能夠就聯合組閣問題達成協議,他愿意收回全民公投的決定。而反對黨新民主黨領導人安東尼斯·薩馬拉斯也作出讓步,表示可以考慮參與組建聯合政府。這一表態更印證了公投計劃不過是帕潘德里歐手里打出的一張牌。 客觀地說,希臘沒有太多選擇,就像法國總統薩科齊1日指出,歐盟10月27日通過的一攬子救助方案是拯救希臘經濟的唯一途徑。
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